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蜀山区管领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法

编辑日期:2015/10/20  作者/编辑:管理员  阅读次数: 次  [关 闭]
 

合蜀发〔201515

关于印发《蜀山区管领导班子和领导干部

为官不为问责暂行办法(试行)》的通知

各党委(党组)、党工委,各镇政府、各街道办事处、蜀山经济开发区管委会,区直各部门、各单位:

    现将《蜀山区管领导班子和领导干部为官不为问责暂行办法(试行)》印发给你们,请结合实际,请认真贯彻执行。

                  

                中共合肥市蜀山区委员会

                          20159月29

蜀山区管领导班子和领导干部为官不为

问责暂行办法

(试行)

第一章 总 则

 

第一条 为进一步加强干部队伍作风建设,坚持从严治党、从严治政,有效整治“为官不为”行为,促进各级领导干部勤政廉政,在全区上下形成认真履职、开拓创新、勇于担当的良好氛围,根据《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等相关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的为官不为,是指领导班子以及领导干部不作为、慢作为、乱作为的行为。

第三条 为官不为问责适用对象,是区管领导班子及班子成员。

第四条 问责坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。

第五条  问责工作按照干部管理权限进行,由组织人事部门负责组织实施。涉嫌违纪的,移交纪检监察机关同步调查处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第二章 问责情形

第六条  领导班子和领导干部有下列情形之一的,认定为不作为行为,应当问责:

1)对党委、政府决策部署的事项以各种理由不落实的;

2)未按要求传达上级会议精神或对上级布置的工作敷衍塞责,造成不良后果的;

3)在涉及两个以上单位协调办理的工作中相互推诿扯皮,致使工作延误的;

4)对按要求需要评估(稳评、环评、安评)、论证的重大决策、重大项目以及涉及群众切身利益的重大事项没有进行评估、论证,造成不良后果的;

5)对群众举报、媒体曝光的本单位问题不制止、不查处,或者对违纪违法问题隐瞒不报、压案不查、包庇迁就的;

6)对按规定应当办理或反馈的各类意见建议、议案、提案和信访件等,无正当理由,不按要求办理、反馈,或不按承诺的整改措施认真执行的;

7)上班迟到早退,擅离职守,工作时间从事与工作无关的事项;

8)开会迟到、未经允许缺席会议、请人代会、提前离会或在会场做与会议无关的事情的;

9)无正当理由未保持通讯畅通,导致上级布置的工作无法传达到位,或者发生突发性事件,下级请示汇报工作联系不上的;

10)离开合肥外出未按规定履行请假报告制度的;

11)有其他不作为情形的。

第七条  领导班子和领导干部有下列情形之一的,认定为慢作为行为,应当问责:

1)对党委、政府确定的重大决策、重点项目、重点工程和重要工作,推进不力,没有按照时限要求完成任务的;

2)本单位年度目标任务、公开承诺的事项、与党委、政府签订的工作目标责任状等,无正当理由,未能保质保量如期完成的;或者由于客观原因未按规定时限完成工作任务,但未及时报相关领导同意的;

3)监管不严、查纠不力,导致班子成员或下属工作人员有庸懒散慢推行为,群众反映强烈的;

4)对涉及群众合法权益的重大问题、群众反映强烈的突出问题和合理诉求,能解决而不及时解决,导致群众集体上访、重复上访或者进一步激化社会矛盾的;

5)在日常检查或工作督查中,未及时发现和消除工作隐患,或者限期整改不到位,导致比较严重后果的;或者对发生的涉及信访维稳、环境污染、安全生产、食品药品安全等重大事故、事件和案件,应对失误,处置不力,导致责任事故发生或者事态扩大,造成严重损失或重大影响的;

6)党务、政务公开工作执行不力,应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面,造成不良影响的;

7)对下级请示报告未按规定及时批示、答复、处理,造成不良后果的;

8)有其他慢作为行为的。

第八条  领导班子和领导干部有下列情形之一的,认定为乱作为行为,应当问责:

1)制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件和规定,或继续执行已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件的;

2)不遵守民主集中原则,主要领导干部作风霸道,独断专行,搞一言堂,造成决策失误,造成重大损失或恶劣影响的;或者领导班子成员不执行集体决定或者不按集体决定和分工履行职责,造成不良后果的;

3)对涉及重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用,以及涉及群众切身利益的重要事项,不按照规定程序盲目决策,造成不良后果的;

4)在分管工作或上级考核检查评比中弄虚作假、报假数字、假情况欺上瞒下的;或者急功近利,搞形象工程政绩工程,造成重大损失或不良影响的;

5)在公开场合发表有损党和政府形象的言论,或行为不检、举止不端,损害领导班子和干部队伍形象的;

6)未经允许擅自发布信息,或者信息发布不及时、不准确,误导舆论,产生不良影响的;

7)拉帮结派,排挤、打击他人,谋取个人或小团体利益,影响工作大局、损害全局利益或者搬弄是非、制造矛盾,导致班子不团结,严重影响工作开展的;

8)违反相关规定,在行政执法等事项上乱审批、乱处罚、乱收费,以及向行政执法人员或下级机关下达收费和罚没指标的;

9)在招商引资等工作中乱承诺乱许愿,或对已承诺的合理事项违约、有诺不践的;

    10违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;不严格执行干部人事纪律、跑官要官、弄虚作假,采取不正当手段干预自己或他人升迁、任用的。

11)有其他乱作为情形的。

第三章  问责的方式与适用

第九条  问责的方式:

(一)诫勉谈话;

(二)书面检查;

(三)责令公开道歉;

(四)通报批评;

(五)停职检查;

(六)调离岗位;

(七)引咎辞职;

(八)责令辞职;

(九)免职;

(十)降职。

第十条  有本办法所列应当追究责任的情形,根据情节轻重、造成的损失和影响大小,可以单独实施,也可以综合实施。情节较轻的,按照第九条第(一)、(二)、(三)、(四)项方式问责;情节较重的,按照第九条第(五)、(六)、(七)项方式问责;群众反映强烈、造成恶劣影响的,按照第九条第(八)、(九)、(十)项方式问责。

领导班子集体问责,适用于第九条中(一)至(四)种情形,再划分出主要领导责任、重要领导责任、个人直接责任,给予相应问责。

第十一条 凡受到问责的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,并与年度领导班子和班子成员考核相挂钩。

停职检查时间一般不少于1个月。

受到调离岗位问责的,一年内不得提拔;受到引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔重用。同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定实行。

对引咎辞职、责令辞职、免职、降职的党政领导干部,按照有关规定酌情安排适当岗位或者相应工作任务,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级组织人事部门的意见。

第十二条 被问责对象有下列情形之一的,应当从重问责:

1)顶风违规,或者对存在问题整改不力,再次出现同类问责情形的;

2)弄虚作假,干扰、阻碍调查或者采取不正当行为拉拢、收买办理问责事项工作人员的;

3)打击报复投诉人、举报人的;

4)具有其他应当从重处理情节的。

第十三条 被问责对象主动、及时采取措施,有效避免损失或者挽回影响的,或者有其他从轻、减轻情节的,可以从轻、减轻或者免予责任追究。

第四章  问责的程序与实施

第十四条  出现下列情形之一,可启动问责程序:

(一)上级机关或者本级党委、政府领导批示的;

(二)对有关中心工作、重点工作、专项工作督办检查和领导班子、领导干部考核评议中发现明显问题的;

(三)党代表、人大代表、政协委员专项监督、视察中发现问题的;

    (四)区纪检监察机关移交未达到纪律处分程度的问题线索的;

(五)巡视、巡查机构提出问责建议的;

(六)公民、法人和其他组织投诉,经查实需问责的;

(七)新闻媒体曝光重大问题的;

(八)其他应当调查的线索来源。

第十五条  问责按照下列步骤实施:

(一)启动

发现有本办法所列应当追究责任的情形,由组织人事部门按照权限和程序,开展调查核实。

(二)调查

组织人事部门出具调查报告,向问责决定机关提出是否问责和问责方式建议。

(三)决定

对诫勉谈话、书面检查、责令公开道歉、通报批评方式问责的,由组织人事部门作出问责决定;对停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职方式问责的,由区委集体研究,作出问责决定。

(四)执行

问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

第十六条  实施问责,应当下达问责决定书,写明被问责人员基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限及其受理机关等,作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十七条  问责决定机关作出问责决定后,应当在7个工作日内将问责决定书送达被问责人及其所在单位。

第十八条  问责实施机关应当按照干部管理权限,及时将被问责人员问责决定书送交干部档案管理机构存入其个人档案。

第十九条  问责决定应当在被问责人所在单位公开,必要时应当在被问责人所在系统公开,对于造成重大影响的应当向社会公开。

第二十条  被问责对象对问责决定不服的,可以自收到问责决定书之日起15日内,向作出问责决定的机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,由原承办人以外的人办理,并在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。在申诉期间,问责决定不停止执行。申诉中发现问责错误的,应当及时纠正。

第五章  附 则

 

第二十一条  问责实行回避制度。参与调查处理的工作人员与问责对象有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻关系或其他利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第二十二条  在调查过程中,调查人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,应当依照有关规定追究责任。

第二十三条  区直各部门、各单位、镇街园参照执行。

第二十四条 本办法由中共蜀山区委组织部负责解释。

第二十五条 本暂行办法自颁发之日起施行。上级机关另有规定的,按照上级机关规定执行。

附:1.领导班子和领导干部问责审批表

2.领导班子和领导干部问责决定书


1

领导班子和领导干部问责审批表

                                     

拟问责对象

性别

年龄

民族

单位及职务

主要问责

   

审批意见

盖章:                                

附:调查材料      份。

此表由问责实施机关填写,问责决定机关审批。

2

领导班子和领导干部问责决定书

(式  样)

    ××问责决字(  )第 

                                                        

关于×××××××的决定

第一部分:被问责对象的基本情况。

第二部分:问责事实、问责依据、问责方式和生效时间。

第三部分:当事人不服问责决定的申诉期限及受理机关。

                        批准机关:(印章)

                                      

  

抄送:×××     ×××
 
 

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